目录

>>>政策速递

1.中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，树立质量发展绿色导向

2.赵英民：继续推动中日韩环境部长会议框架下应对气候变化领域活动

3.上海绿色金融行动方案出台，到2025年绿色融资余额突破1.5万亿元

4.山西到2025年，16条入黄支流入黄口水质稳定达到地表水Ⅲ类标准

5.满足市民搭建帐篷、运动健身等需求 城市公园绿地将试点开放共享

6.古特雷斯批化石能源行业“不应该营业”，9月将召开气候雄心峰会

7.欧盟推绿色产业计划与中美竞争，到2030年量产清洁能源全球市场将增长3倍

>>>专题碳讨

北京城市副中心启动建设“国家绿色发展示范区”

1.易纲：支持北京绿色交易所发展国家核证自愿减排量（CCER）交易

2.周亮：绿色信贷每年减排超过10亿吨

3.王乃祥：打造双碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施

正文

一、政策速递

1.中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，树立质量发展绿色导向

近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，指出，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链。优化资源循环利用技术标准，实现资源绿色、高效再利用。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。建立实施国土空间生态修复标准体系。建立绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。

零碳解读：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，坚定不移推进质量强国建设。

2.赵英民：继续推动中日韩环境部长会议框架下应对气候变化领域活动

2月7日，第二届中日韩碳中和论坛以线上形式召开。生态环境部副部长赵英民应邀以视频形式与会并发言，并建议继续推动中日韩环境部长会议框架下应对气候变化领域活动，以及在清洁能源等领域低碳技术及气候投融资、碳市场、低碳智慧城市实践等方面的交流，加强三国在全球气候治理重要议题立场上的沟通和协调，通过区域合作共同应对气候挑战。

零碳解读：第二届中日韩碳中和论坛由中日韩合作秘书处和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会联合举办，旨在交流分享中日韩三国国家、地方和行业层面碳中和战略、政策实践和经验，推动应对气候变化领域合作。

3.上海绿色金融行动方案出台，到2025年绿色融资余额突破1.5万亿元

日前，《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展 服务碳达峰碳中和战略的行动方案》引发，指出到2025年，上海银行业保险业将基本建成与碳达峰相适应的绿色金融生态服务体系，形成一批绿色金融行业标杆；绿色金融综合服务效能不断提升，预计绿色融资余额突破1.5万亿元。

零碳解读：上海绿色保险、绿色债券、绿色基金、绿色信托、绿色资管、绿色租赁等业务稳健发展；绿色金融创新能力不断提高，形成绿色金融可复制可推广的上海方案。上海金融中心开始向绿发展。

4.山西到2025年，16条入黄支流入黄口水质稳定达到地表水Ⅲ类标准

《黄河流域（山西）水生态环境建设规划（2022—2025年）》近日印发，指出“十三五”期间，山西省33个地表水到“十三五”末，优良水体比例提升到66.7%，实现历史性突破。到2025年，实现黄河干流8个国考断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，16条入黄支流入黄口水质及3条出境河流出境水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，水域岸线修复比例达到100%。

零碳解读：黄河以占全国2%的水资源量，承载了全国12%的人口、15%的耕地和14%的经济总量。推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

5.满足市民搭建帐篷、运动健身等需求 城市公园绿地将试点开放共享

日前，住房和城乡建设部印发通知，决定开展城市公园绿地开放共享试点工作。在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，完善配套服务设施，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。各省级住房和城乡建设（园林绿化）主管部门要组织本地区有关城市开展公园绿地开放共享试点工作，试点时间为1年。

零碳解读：随着经济社会发展和人民生活水平不断提升，特别是受疫情影响，人民群众对城市绿色生态空间有了新的需求。贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，城市绿地开放共享被百姓叫好，但同时也需要完备措施，以防破坏和浪费。

6.古特雷斯批化石能源行业“不应该营业”，9月将召开气候雄心峰会

据路透社2月6日报道，联合国秘书长古特雷斯6日对化石燃料生产商说，除非他们可靠地以净零排放为目标，否则他们就“不应该营业”。报道称，古特雷斯在有193个成员国的联合国大会上发表讲话，介绍他2023年的工作重点。在应对气候变化问题时，他直言不讳。

零碳解读：据报道，各国面临的压力是，到2030年将碳排放减半，到2050年降至净零，这是将全球变暖幅度控制在1.5摄氏度内的唯一途径。古特雷斯将于9月召开一场“不说废话的”气候雄心峰会。（参考消息）

7.欧盟推绿色产业计划与中美竞争，到2030年量产清洁能源全球市场将增长3倍

据路透社2月1日报道，欧盟委员会2月1日提出计划，努力确保欧洲可以同美国争夺电动汽车和其他绿色产品制造中心地位，并减少对中国的依赖。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布放松欧盟国家帮扶规定，调整现有的欧盟基金用途，加快审批绿色项目，努力提升技能，达成贸易协议以确保关键原材料供应。

零碳解读：许多欧盟领导人担心，美国法案中3690亿美元绿色补贴的本地产品要求会鼓励企业搬迁，以欧洲的损失为代价让美国成为绿色技术的领导者。国际能源署估计，到2030年，量产清洁能源全球市场将增长3倍，达到每年约6500亿美元，相关制造业岗位增加一倍以上。欧盟想从中分一杯羹。（参考消息）

二、专题碳讨

北京城市副中心启动建设“国家绿色发展示范区”

2月4日，“北京城市副中心建设国家绿色发展示范区——打造国家级绿色交易所启动仪式”在通州区举行。北京市委书记尹力，生态环境部部长黄润秋，中国人民银行行长易纲，北京市委副书记、市长殷勇出席并共同启动国家级绿色交易所建设。

2023年北京市政府工作报告中提出“大力推进国家绿色发展示范区建设”“推动北京绿色交易所升级为国家级平台”，城市副中心坚持以“30•60”双碳目标引领经济发展向绿色低碳转型，加快建设绿色金融和可持续金融中心，北京绿色交易所作为首都发展绿色金融的主要载体，正式启动打造国家级绿色交易所，是助力建设国家绿色发展示范区，推动副中心高质量发展的重要举措。

自北京“两区”建设总体方案发布以来，城市副中心相继被赋予了“全球财富管理中心”“全球绿色金融和可持续金融中心”两大定位，享有“两区”建设的政策红利，规划布局了超八千亿元的项目投资，企业市场发展空间空前广阔，公共服务更加优越，经济社会发展活力加速迸发。

本次活动设置了启动及签约仪式等环节。签约环节中，通州区人民政府与国家发展改革委价格成本调查中心签约，通州区运河商务区管委会与北京绿色交易所、北京ESG研究院签署ESG领域合作协议。北京绿色交易所分别与北京市通州区生态环境局和密云区生态环境局等国家首批气候投融资试点城市政府部门签署气候投融资领域合作协议，与工商银行、农业银行、人保集团、北京银行等金融机构签署战略合作协议。

绿色不仅是城市副中心的生态底色，更是城市副中心高质量发展的核心理念。未来，北京城市副中心将持续以低碳为鲜明导向，支持绿色交易所建设成面向全球的国家级绿色交易所，全面推进国家绿色发展示范区建设。

多名嘉宾在启动仪式上进行了演讲，对绿色发展进行分析展望。

1.易纲：支持北京绿色交易所发展国家核证自愿减排量（CCER）交易

2020年，习近平总书记正式提出碳达峰碳中和重大战略决策，并向国际社会作出“30/60”目标承诺。这对我们的生产生活方式将会产生极大影响。转向绿色低碳的内涵非常丰富，集中在一点上，就是减少碳排放。在这个过程中，绿色交易所能发挥什么作用？我体会主要有两点：

一是排碳具有外部性，排碳企业和用户没有为排出的碳付出应有成本，所以对社会有负的外部性，排碳多的单位是以自己的低成本实现盈利，但对整个社会和公众造成了负的外部性。未来绿交所就是要逐步把负外部性内部化，使碳定价逐步接近其社会成本，谁排碳谁承担成本。同时通过强化信息披露要求，让社会知道是谁排的碳，接受社会公众监督，这是绿色转型的一个重要方面。

二是稳步降低绿色溢价。绿色能源、绿色生产生活方式相关技术发展非常快，成本降得很快，但是总的来说目前绿色能源的成本还是要比传统能源要高一点，高出的部分就是绿色溢价。绿色金融、绿色技术等就要逐步把绿色溢价给降下来，使企业、家庭愿意选择用绿色能源，从成本方面让大家觉得物美价廉，愿意自觉地使用。所以，我们启动绿交所推动绿色转型，虽然工作很复杂，但意义重大。

2021年，人民银行推出了碳减排支持工具，按照市场化原则，为清洁能源、节能环保和碳减排技术三个领域内的企业提供优惠利率贷款。比如，人民银行按照1.75%的利率给金融机构提供资金，期限合理，利率也有优惠。但接受央行低成本资金的金融机构，要承诺对外披露发放碳减排贷款的余额、利率及相应碳减排效应等信息，并接受第三方独立机构的核查和社会监督。这对于引导绿色理念，转变经济主体行为，推动碳核算和环境信息披露具有积极意义。目前，碳减排支持工具发放再贷款超3000亿元，支持商业银行发放碳减排贷款5100多亿元，2022年带动碳减排超1亿吨二氧化碳当量。

我们还积极开展绿色金融国际合作，担任G20可持续金融工作组联席主席，牵头制定《G20转型金融框架》，并在去年11月的G20领导人巴厘岛峰会上通过，成为各国发展绿色金融、促进低碳转型的指引。我们还与欧盟委员会有关部门共同发布绿色目录。世界各地对绿色内涵的理解并不统一，需要协商，逐步提升绿色目录趋同性。近两年多来，我们和欧盟委员会一直在推进绿色目录趋同工作。去年，我们发布最新一版的绿色目录与欧洲的趋同率达到80%。

人民银行一直支持北京市实施绿色北京战略，北京市绿色金融、绿色转型多项指标在全国都是领先的。截至2022年末，北京市本外币绿色贷款余额1.5万亿元；非金融企业累计发行绿色债券超1900亿元，规模居全国首位。

党的二十大报告指出，要完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全资源环境要素市场化配置体系。下一步，人民银行将一如既往支持北京市绿色金融改革创新，建设面向全球的国家级绿色交易市场。我国碳市场前景广阔，特别是全国自愿减排交易市场具有很大潜力。我们将支持北京绿色交易所发展国家核证自愿减排量（CCER）交易，创新更多碳金融产品，更好服务碳市场参与主体，推动降低绿色溢价，在引领带动绿色转型发展中发挥更大作用。

（易纲：中国人民银行行长）

2.周亮：绿色信贷每年减排超过10亿吨

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设人与自然和谐共生的美丽中国，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。

我们坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，积极推动银行业保险业发展绿色金融，持续提升监管引领作用，建立健全绿色金融制度、标准、统计和评价体系，引导银行保险机构加大对绿色低碳发展的金融支持，有效管控环境、社会和治理风险，大力支持碳达峰碳中和。2022年末，国内21家主要银行绿色信贷余额达20.6万亿元，同比增长33.8％。按照信贷资金占绿色项目总投资的比例测算，每年可支持节约标准煤超过6亿吨，减排二氧化碳当量超过10亿吨。绿色保险覆盖面不断拓展，保险资金通过多种形式积极参与绿色项目投资建设。

北京市委、市政府一贯高度重视生态环境建设，绿色金融发展处于全国前列。北京城市副中心在承接非首都功能疏解和推动京津冀协同发展中承担着重要的职责使命，建设国家绿色发展示范区和国家级绿色交易所，有利于打造新时代首都绿色低碳高质量发展示范，意义重大。

银保监会认真贯彻落实党的二十大精神，全力支持首都经济社会全面发展。我们将积极支持北京城市副中心建设国家绿色发展示范区，形成绿色低碳可持续发展的战略高地，发挥辐射带动作用，促进首都经济社会发展绿色低碳转型。我们将大力支持北京高标准建设国家级绿色交易所，加强政策衔接，完善监管制度，强化风险管理，充分发挥市场功能，推动环境权益交易和绿色金融协同发展，探索推出一批示范成果，形成可复制可推广的经验做法，为推动经济高质量发展和建设美丽中国做出贡献。

（周亮：中国银行保险监督管理委员会副主席）

3.王乃祥：打造双碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施

2021年11月，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》即国发15号文明确提出，“推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所，建设绿色金融和可持续金融中心”。这为绿色交易所明确了功能定位、指明了发展方向。

政策发布以来，绿色交易所积极贯彻国务院和北京市委市政府政策部署，承建全国温室气体自愿减排交易中心（即全国CCER交易中心）、服务全球绿色金融和可持续金融中心建设。

承建全国CCER交易中心方面，在生态环境部和市生态环境局、市金融监管局指导支持下，一方面，全力保障全国碳排放权交易市场首年履约抵销工作，在提供技术保障的同时，帮助超过450家全国碳市场重点排放单位开户和交易；另一方面，开发完成全国统一的注册登记系统和交易系统，为建设自愿减排市场提供重要的基础设施保障。目前，注册登记系统已完成减排项目、减排量的登记、签发等全流程业务功能开发；交易系统方面，已具备交易主体管理、交易组织、交割结算、风控监管等核心业务功能。两系统已具备接受主管部门验收的条件。

服务全球绿色金融和可持续金融中心建设方面，一是参与绿色金融标准体系建设，牵头或参与起草人民银行、证监会发布实施的首批绿色金融行业标准，在市金融监管局指导下完成《北京市绿色企业（项目）评价认定办法》。二是打造绿色金融基础设施，绿色交易所开发的企业碳账户和绿色项目库系统，在国家发改委环资司，生态环境部气候司，人民银行金融研究所、营管部，市金融监管局见证下发布上线。三是创新与CCER等碳减排挂钩的绿色资产支持工具等绿色金融产品。

下一步，北京绿色交易所将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在国家有关部委和市委市政府的大力支持下，持续强化碳定价、碳量化和碳金融三大核心能力，打造双碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施，紧紧抓住承建全国温室气体自愿减排交易中心的契机，率先建立反映企业和项目排放量的碳账户体系，创新绿色债券等金融产品和服务，促进“一带一路”绿色产业绿色项目合作，服务国家绿色发展示范区建设，助力国家高质量发展和双碳目标实现。